45

---

Глава 26

Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях

§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об администра­тивном правонарушении подлежат выяснению:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездейст­вие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ преду­смотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного пра­вонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответст­венность и обстоятельства, отягчающие административную от­ветственность;

характер и размер ущерба, причиненного административ­ным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения ад­министративного правонарушения.

Основным вопросом, подлежащим доказыванию при рас­смотрении дела, является вопрос о наличии события админист­ративного правонарушения. Отвечая на него, необходимо пре­жде всего установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное КоАП РФ или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонару­шениях.

В случае если юридический состав правонарушения преду­сматривает наступление в результате противоправного деяния вредных материальных последствий (материальный состав), на­до определить, имеются ли такие после

дствия, а также сущест­вует ли причинно-следственная связь между деянием и наступ­лением этих последствий. Когда объективная сторона юридиче­ского состава данного административного правонарушения определяется и иными факторами (временем, местом, спосо­бом, характером совершения деяния, его повторностью, неод­нократностью, злостностностью, систематичностью), необходи­мо также установить, присущи ли они фактически совершенно­му деянию.

При положительных ответах на все эти вопросы можно гово­рить о наличии события административного правонарушения. Другими словами, вопрос о наличии события административно­го правонарушения сводится к установлению соответствия объ­ективной стороны фактического состава правонарушения объ­ективной стороне его юридического состава.

В процессе производства по делу об административном пра­вонарушении необходимо установить лицо, совершившее про­тивоправные действия (бездействие) и способность этого лица быть субъектом данного правонарушения. Лицо, совершившее противоправное деяние, может быть установлено на основе проверки и анализа всех обстоятельств дела, исследования и оценки собранных по делу доказательств. При рассмотрении дела подлежит выяснению и вопрос, является ли данное лицо специальным субъектом, предусмотренным для данного право­нарушения (должностным лицом, водителем, осуществляющим международную автомобильную перевозку и т. д.). Субъектами административных правонарушений, как известно, могут быть и юридические лица.

Установив событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное деяние, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны выяснить, виновно ли данное лицо. Для этого необхо­димо на основе оценки всех обстоятельств дела установить, имелись ли в действиях (бездействии) этого лица умысел или неосторожность. Когда юридический состав данного правона­рушения в качестве обязательных признаков его субъективной стороны предусматривает определенные цель или мотив совер­шения правонарушения, они также подлежат выяснению. Если указанные цель или мотив не доказаны, то ответственность за данное правонарушение исключается.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело, выяснить не только характер правонарушения, личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Такие обстоятель­ства предусмотрены соответственно ст. 4.2 и 4.3 этого Кодекса (а обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть до­полнительно установлены законами субъектов РФ об админи­стративных правонарушениях). Однако судья, орган, должност­ное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающи­ми и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Что касается отягчающих обстоятельств, предусмотренных в ст. 4.3, то они являются исчерпывающими. Осуществляемый судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, ана­лиз имеющихся смягчающих и отягчающих ответственность об­стоятельств позволяет им, всесторонне и полно оценив тяжесть содеянного и личность правонарушителя, назначить справедли­вое административное наказание

Выяснению подлежат также характер и размер ущерба, при­чиненного административным правонарушением. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, должны установить не только наличие, характер, но и размер причиненного право­нарушением имущественного ущерба. При принятии решения по делу стоимостная оценка ущерба нередко крайне важна, для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вооб­ще является основанием для отграничения проступков от пре­ступных посягательств.

При рассмотрении дела об административном правонаруше­нии судья, орган, должностное лицо должны выяснить, имеют­ся ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Та­кие обстоятельства предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ. К ним, кроме указанных выше, относятся: действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного взыскания; от­мена закона, установившего административную ответствен­ность; истечение сроков давности привлечения к администра­тивной ответственности; смерть физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу, и некоторые другие. Выяснение всех этих обстоятельств крайне важно, так как при наличии хотя бы одного из них производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны выяснить и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного его разре­шения (например, вопрос о целесообразности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения), а также причины и условия совершения это­го правонарушения. Последнее необходимо, так как судья, ор­ган, должностное лицо при установлении причин администра­тивного правонарушения и условий, способствовавших его со­вершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о приня­тии мер по устранению указанных причин и условий.

 

< Попередня   Наступна >