230

---

§ 4. Кодекс административного судопроизводства -процессуальная основа деятельности административных судов

Как известно, без теоретических обоснований необходимо­сти установления или учреждения того или иного администра­тивно-правового института возможна разработка и принятие эффективно действующего нормативного правового акта, кото­рый регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разра­ботки специального процессуального закона - Кодекса адми­нистративного судопроизводства - непременно увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией адми­нистративного судопроизводства1. Несмотря на достигнутый высокий уровень аргументации целесообразности формирова­ния специализированного административного судопроизводст­ва в административных судах, авторы отмечают отсутствие яс­ности в самой концепции административного правосудия, в его соотношении с конституционным понятием «администра­тивное судопроизводство» и «административная юстиция* По мнению Ю. А. Тихомирова, при создании системы админист­ративного судопроизводства главным является определение его объема, характера и природы. К сфере административного су­допроизводства он относит: 1) административные дела, возни­кающие в сфере государственного управления и регулирова­ния; 2) споры, возникающие из административных правоотно­шений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления3.

По нашему мнению, развитие как административно-право­вой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в со­отношении таких категорий, как «административная юстиция» и «административное судопроизводство».

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам со­вершенствования правосудия обсудил проект Феде

рального за­кона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть разделов:

1. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административ­ных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные из­вещения, расходы и вызовы).

Производство в суде первой инстанции (подача и обеспе­чение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

Пересмотр судебных постановлений (кассационное про­изводство; надзорная жалоба).

Особое производство (восстановление утраченного судеб­ного производства).

Исполнительное производство (исполнение судебных ре­шений).

Особенности рассмотрения и разрешения споров по от­дельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспа­ривании нормативных правовых актов; особенности производ­ства по делам об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных пра­вонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участи­ем физических лиц и некоммерческих организаций; особенно­сти производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, по­литических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвида­ции, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятель­ности).

Проект Кодекса административного судопроизводства начи­нается статьей, в которой устанавливается возможность осуще­ствления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений орга­нов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает не только положения принци­пиально административно-процессуального характера и значе­ния, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнитель­ное производство. Весьма интересным является установление в проекте Кодекса административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересо­ванные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

 

< Попередня   Наступна >