158

---

18.3. Система и правовой статус органов  государственной безопасности

Государственная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов Российского государства от внутренних и внешних угроз.

Государственную безопасность в той или иной степени обязаны осуществлять все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), совокупность всех государственных органов в соответствии с компетенцией каждого из них. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам государственной безопасности. Президент Российской Федерации и Правительство России осуществляют практические меры по обеспечению государственной безопасности, руководят деятельностью соответствующих специальных служб. Суды рассматривают уголовные дела о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства и других. Все государственные органы, воинские формирования, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности обеспечивают сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

Специализированными службами, обеспечивающими безопасность Российской Федерации, являются:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Федеральная служба охраны Российской Федерации;

- Служба внешней разведки Российской Федерации;

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

До недавнего времени к самостоятельным федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим государственную безопасность, относились: Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

Спе

циализированные службы, обеспечивающие государственную безопасность, могут входить в состав некоторых министерств и иных федеральных органов исполнительной власти России. Так, федеральная фельдъегерская связь обеспечивается в настоящее время Государственной фельдъегерской службой Министерства связи Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения государственной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации "О безопасности", "О федеральных органах правительственной связи и информации", Федеральные законы "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней разведке", "О Пограничной службе Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности государства. Руководство ими осуществляют Президент и Правительство РФ.

Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (центральный аппарат);

- управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).

В состав органов федеральной службы безопасности входят другие управления и отделы ФСБ России, авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление <1>.

Основными задачами ФСБ России являются (статья 8):

- управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

- информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

- организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

- организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

- организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

- организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;

- осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

- организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;

- организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

- обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;

- организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

- формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

- организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

Важное место в обеспечении государственной безопасности отводится государственной охране. В законодательстве она формулируется как "функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер" <2>.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения государственной безопасности. Руководство ими осуществляют Президент и Правительство РФ.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов (статья 3):

законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; централизованного руководства; взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; непрерывности; сочетания гласных и негласных методов деятельности; подконтрольности и поднадзорности.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер (статья 4):

- предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

- осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

- проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

- поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности (статья 5).

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

В состав федеральных органов государственной охраны входит Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам <3>.

Основные задачи ФСО России:

- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

- предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

- защита охраняемых объектов;

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

- информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение собственной безопасности.

Особое место в обеспечении государственной безопасности занимает Служба внешней разведки Российской Федерации. Она как совокупность специально создаваемых государством органов (органов внешней разведки России) является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законодательством методов и средств <4>.

- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация);

- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Целями разведывательной деятельности являются: обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности государства.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации на законодательном уровне предоставлены следующие полномочия:

- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

- осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

- использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

- заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

- обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

- взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

- обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

- создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.

Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации, но сложившаяся многолетняя практика показывает, что в официальных средствах массовой информации они не публикуются <5>.

Сферами деятельности органов внешней разведки Российской Федерации являются (статья 11):

Службы внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности".

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который уполномочен:

- определять задачи разведывательной деятельности;

- контролировать и координировать деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;

- принимать в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

- назначать руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.

Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.

Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Разведывательная информация представляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом Российской Федерации федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также представляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

В сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи управление осуществляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, являющаяся составной частью системы сил и средств обеспечения государственной безопасности.

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент Российской Федерации.

ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации. Основными задачами ГФС России являются <6>:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти;

органов прокуратуры Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

органов местного самоуправления по решению Правительства Российской Федерации;

членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства Российской Федерации;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;

5) управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на ГФС России задач.

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в систему ГФС России территориальные органы (управления по федеральным округам, региональные управления, управления, отделы и отделения) и подведомственные организации. В систему ГФС России входят: центральный аппарат; территориальные органы; подведомственные организации.

Управление Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по федеральному округу является территориальным органом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации <7>. Перечень управлений ГФС России по федеральным округам утверждается Приказом ГФС России.

Руководство и контроль за деятельностью управления осуществляет директор ГФС России, а также в пределах предоставленных полномочий заместители директора ГФС России, подразделения центрального аппарата ГФС России и Управление безопасности ГФС России.

Управление входит в систему ГФС России, создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и актами ГФС России. Основными задачами Управления являются:

обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений лиц и органов, определенных статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" и пунктом 2 Положения о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 1074 "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации";

обеспечение в установленном порядке реализации полномочий ГФС России по управлению территориальными органами ГФС России, входящими в оперативное подчинение Управления.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы ГФС России, входящие в оперативное подчинение Управления, в соответствии со структурой территориальных органов ГФС России, утверждаемой директором ГФС России.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 11.07.2004 N 870, от 31.08.2005 N 1007, от 12.06.2006 N 602, от 27.07.2006 N 799, от 28.12.2006 N 1476, от 28.11.2007 N 1594, от 28.12.2007 N 1765, от 01.09.2008 N 1278, от 23.10.2008 N 1517, от 17.11.2008 N 1625).

<2> См. статью 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

<3> См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013, утвердивший Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 28.12.2004 N 1627, от 22.03.2005 N 329, от 06.03.2008 N 325, от 21.05.2008 N 831, от 27.09.2008 N 1411, от 23.10.2008 N 1517, от 17.11.2008 N 1625, от 23.12.2008 N 1809).

<4> См.: Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 14.02.2007 N 20-ФЗ).

<5> Например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 октября 1992 года N 1185 "Вопросы Внешней разведки Российской Федерации" есть ссылка на Положение, но без указания номера и даты принятия соответствующего указа ("Служба внешней разведки Российской Федерации подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, ее статус определяется в соответствии с Законом Российской Федерации "О внешней разведке" и утвержденным ранее Положением о Службе внешней разведки Российской Федерации").

<6> См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 1074, утвердивший Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 29.02.2008 N 284, от 23.10.2008 N 1517, от 06.11.2008 N 1587).

<7> См.: Приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по федеральному округу от 1 апреля 2008 г. N 106 "Об утверждении Положения об управлении Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по федеральному округу" (в ред. Приказа ГФС России от 24.09.2008 N 288).

< Попередня   Наступна >