136

---

18.4. Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации

8 сентября 1802 г. было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, иностранных дел, юстиции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел. В манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. "Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся".

Министры имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству.

Существовавшие ранее коллегии целиком или частью вошли в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел.

Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был "пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи". Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, которые назывались экспедициями.

В компетенцию первой из них входило "заведывание делами народного продовольствия и соляной части", а третья - экспедиция государственного хозяйства - занималась вопросами "усовершенствования земледелия", управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе эти

экспедиции МВД были объединены. Четвертая экспедиция называлась экспедицией общественного презрения. В ее ведении были больницы, "богоугодные заведения", содержание тюрем.

В первые годы советской власти вместо существовавшего ранее министерства внутренних дел на Втором Всероссийском съезде Советов 25 - 26 октября (7 - 8 ноября) 1917 г. в числе 13 наркоматов в составе первого советского правительства - Совета народных комиссаров был образован народный комиссариат внутренних дел. Первым наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков, член ЦК РСДРП(б). Однако этот пост он занимал всего 9 дней. А.И. Рыков поддержал выдвинутое некоторыми членами партии (Г. Зиновьев, Л. Каменев и др.) требование о создании такого правительства, которое состояло бы не только из большевиков, но и из представителей других социалистических партий. Это требование было отвергнуто большинством ЦК партии большевиков. Поэтому сторонники идеи "однородного социалистического правительства" ушли в отставку со своих государственных и партийных постов.

17(30) ноября 1917 г. народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Г.И. Петровский. В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Это руководящее ядро возглавило работу по формированию аппарата наркомата. На пути его создания, выработки структуры возникли большие трудности. Старые чиновники не хотели служить новой власти, а те, кто встал у руля Советского государства, не имели опыта государственного строительства. Служащие дореволюционных министерств, в том числе и МВД, объявили саботаж и не выходили на работу.

Как свидетельствуют документы, в здании МВД остались лишь курьеры и сторожа, "даже перья были вынуты из ручек и чернила вылиты из чернильниц". В целях борьбы с саботажем чиновников Коллегия НКВД РСФСР 31 декабря 1917 года приняла следующее решение:

"1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и лишенными пенсий.

2. Их фамилии опубликовать.

3. Предлагается всем органам по уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц".

Сотрудники аппарата подбирались из студентов и рабочих Путиловского завода. Не имея навыков работы в государственном учреждении, они испытывали серьезные трудности. Тем не менее постепенно аппарат стал функционировать.

Для формирования структуры НКВД единственным образцом, который можно было учесть и использовать, была структура аппарата дореволюционного МВД. Она и легла в основу построения аппарата Наркомата.

Наркомат внутренних дел сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью широкий круг предметов ведения, что видно из названий его подразделений: отделы местного управления и местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью. А еще бюро печати, контрольно-ревизионная комиссия. Такое разнообразие функций в их совокупности дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле слова.

В середине 90-х годов XX столетия в России один сотрудник милиции приходился на 198 человек. В Германии один полицейский - на 318 жителей, во Франции на - 240, в Италии на - 215. Доля сотрудников милиции с высшим юридическим образованием в подразделениях уголовного розыска была 20,3%; в подразделениях БЭП - 25% и РУОП - 26,4%, а среди участковых только 6,1%.

В декабре 1995 года впервые в истории МВД было создано управление собственной безопасности, главной задачей которого стала борьба за чистоту милицейских рядов. Эта служба независима и подчиняется лично Министерству внутренних дел РФ или руководителю МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Ранее подобную задачу частично выполняли инспекции по личному составу, входившие в структуру подразделения кадров. Штат сотрудников службы собственной безопасности составлял из расчета 1 человек на 800 - 850 сотрудников, а в США - один на 250 сотрудников.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции <1>.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Министерство возглавляет: систему органов внутренних дел; образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел; внутренние войска.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 09.06.2006 N 576, от 20.09.2006 N 1023, от 21.03.2007 N 403, от 23.10.2008 N 1517, от 17.11.2008 N 1625, от 28.02.2009 N 233).

< Попередня   Наступна >