Головна

А.А. Власов ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Москва 2003


§ 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ПРИЗНАНИИ

НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ

В системе разделения государственной власти на три ветви (ст. 10 Конституции РФ) на судебную власть возложен конт¬роль за законностью нормативных правовых актов как исполни¬тельной, так и законодательной властей, которыми создаются но¬вые юридические нормы (решения, инструкции, постановления, распоряжения и т. п.), не соответствующие Конституции РФ или федеральным законам.

В связи с этим важное значение имеет внесение в ГПК норм, регулирующих производство по делам об оспаривании норматив¬ных правовых актов. В новом ГПК этому посвящена гл. 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части», включенная в подраздел III — «Производство по делам, возникающим из пуб¬личных правоотношений».

Впервые законодательно не только закреплено право судов общей юрисдикции рассматривать данную категорию дел (это право было предусмотрено в ст. 115, 116, 231 прежнего ГПК РСФСР, некоторых федеральных законах), но и урегулированы особенности рассмотрения и разрешения таких дел.

Оспаривание нормативных актов, регулируемое главой 24 ГПК, представляет собой так называемый абстрактный нормоконтроль (в отличие от конкретного нормоконтроля, осуще-ствляемого судами при рассмотрении конкретного дела), т. е. проверку соответствия определенного нормативного акта другому нормативному акту, имеющего большую юридическую силу, безотносительно к спору о защите субъективных прав ка¬ких-либо заинтересованных лиц.

Новый ГПК внес определенность во многие проблемы, каса¬ющиеся дел об оспаривании нормативных актов и вызывавшие различное их толкование в судебной практике, в том числе (учитывая положения АПК РФ, введенного в действие с 1 сен¬тября 2001 г.) в вопросы подведомственности и подсудности дел данной категории.

Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов ниже уровня фед

еральных законов в порядке «абстрактного нормоконт¬роля» (оспаривание федеральных законов по основанию их проти¬воречия Конституции РФ возможно в силу ст. 125 Конституции РФ в Конституционном Суде РФ) подведомственны в настоящее время как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам. В соответствии со ст. 192 Арбитражного процессуального ко¬декса РФ (далее — АПК), арбитражным судам предоставлено право рассматривать заявления граждан, организаций, иных лиц, а также прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых государственным орга¬ном, органом местного самоуправления, иным органом, должно¬стным лицом, регулирующих отношения в сфере предпринимате¬льской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем в п. 1 ст. 29 АПК предусмотрено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны ар¬битражным судам, если их рассмотрение отнесено к компетен¬ции арбитражного суда федеральным законом.

В настоящее время подведомственность дел об оспаривании нормативных актов арбитражным судам предусмотрена только Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 138), Феде¬ральным законом «О рынке ценных бумаг» (ст. 43), Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (ст. 13). Таким образом, во всех остальных случаях, независимо от того, кто обращается с таким заявлением и какого содержания оспариваемый нормативный акт, дела об оспаривании норматив¬ных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции.

Согласно п. 3 ст. 251 нового ГПК не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции и заявления об оспаривании норматив¬ных правовых актов, проверка конституционности которых отне¬сена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

В силу пп. «а», «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ к исключи¬тельной компетенции Конституционного Суда РФ относится проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государ¬ственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государ¬ственной власти субъектов РФ.

Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых ак¬тов, рассматриваемых судами общей юрисдикции, определена в ст. 24, 26, 27 ГПК.

Согласно п. 2 ст. 27 ГПК к подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов государственной власти.

По сравнению со ст. 116 ГПК РСФСР в ГПК РФ расширен перечень нормативных актов, которые могут быть оспорены в Верховном Суде РФ. Впервые в этот перечень включены нор¬мативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Хотя возможность обжалования нормативных актов Правитель¬ства РФ в общих судах появилась с 3 января 1998 г., в связи с принятием Закона РФ «О Правительстве РФ», родовая под¬судность таких дел законом установлена не была, что нередко вызывало определенные разночтения в судебной практике.

Необходимо отметить, что возможность оспаривания норма¬тивных правовых актов Президента РФ появилась впервые. Ранее Верховный Суд РФ отказывал в принятии подобных заявлений.

Что касается подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов судам субъектов РФ, то здесь перечень оспари¬ваемых нормативных актов не изменился. Так, согласно п. 2 ст. 26 ГПК суд субъекта РФ вправе рассматривать в качест¬ве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Исключение из указанной нормы, по сравнению со ст. 115 прежнего ГПК, указания об оспаривании нормативных правовых актов должностных лиц субъектов РФ, не означает сужение сфе¬ры судебной защиты в данной области, поскольку понятие орга¬на государственной власти включает в себя и высшие должност¬ные лица этих органов.

Все остальные дела данной категории подсудны районным судам. К ним относятся дела об оспаривании нормативных пра¬вовых актов органов местного самоуправления.

При рассмотрении судом этих дел нередко также возникают сложности при определении предмета оспаривания — является ли акт нормативным или ненормативным (например, индивидуаль¬ным) имеет значение в силу того, что от этого зависит опреде¬ление подведомственности и подсудности дела.

В теории права под нормативным правовым актом понимает¬ся официальный акт — документ правотворчества компетентного органа, содержащий юридические нормы (устанавливающий, из¬меняющий или отменяющий юридические нормы)1.

Верховный Суд РФ, давая разъяснение по вопросам судеб¬ной практики (ст. 126 Конституции РФ), в п. 2 постановления Пленума от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, воз-никающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (в ред. постановлений Пленума от 25 мая 2000 г. № 19 и 24 апреля 2002 г. № 8) отметил, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий пра¬вовые нормы (правила поведения), обязательные для неопреде¬ленного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального (ненормативного) ха¬рактера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или от¬меняющий права и обязанности конкретных лиц.

Правом обратиться с заявлением о признании нормативного акта, противоречащим закону полностью или в части, обладают: гражданин, организации, прокурор, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным пра¬вовым актом органа государственной власти, органа местного са¬моуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы.

С заявлением о признании нормативного правового акта, противоречащим закону полностью или в части, вправе также обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, орган законодательной (представитель¬ной) власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального об¬разования, считающие, что принятым и опубликованным в уста-новленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (ч. 1 ст. 251 ГПК).

В ГПК указаны требования, которым должно соответствовать подаваемое заявление (наименование органа, принявшего оспари¬ваемый нормативный правовой акт, дата принятия и т. д.), опре¬делен порядок рассмотрения заявления (ст. 131, ч. 5 ст. 251, 252). Заявление подается по общим правилам подсудности и оно рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа го-сударственной власти, органа местного самоуправления или дол¬жностного лица, принявших оспариваемый нормативный право¬вой акт, и прокурора.

Прокуроры вправе обращаться в суд по оспариванию актов органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, которые нарушают права и свободы неопреде¬ленного круга лиц. Например, с заявлением на постановления, со¬держащие различного рода запреты, повышающие тарифы и т. п.

В интересах обеспечения законности в данной сфере законода¬тель установил правило, согласно которому отказ лица, обратив¬шегося в суд, от своего требования не влечет за собой автомати¬ческого прекращения производства по делу (ч. 3 ст. 252 ГПК). Признание требования органом государственной власти, орга¬ном местного самоуправления или должностным лицом, приняв¬шими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда также необязательны, и суд вправе продолжить рассмотрение заявле¬ния и принять соответствующее решение.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нор¬мативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указан¬ного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК).

Текст решения суда или сообщение о решении после вступле¬ния его в законную силу должно быть опубликовано в печатном издании, в котором ранее был официально опубликован данный нормативный правовой акт. Если данное печатное издание прекра¬тило свою деятельность, такое решение или сообщение публикует¬ся в другом печатном издании, в котором публикуются норматив¬ные правовые акты соответствующего органа государственной влас¬ти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта не¬действующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ч. 4 ст. 253 ГПК).

§3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ

В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В гражданском процессе судебная защита избирательных прав граждан является самостоятельным процессуальным инсти¬тутом, который возник с первыми выборами в Верховный Совет СССР. В ГПК он регулируется ст. 259-261 и обеспечивает за¬щиту права избирать, если возникают осложнения в связи с не¬правильностями в списках избирателей (невключение граждани¬на в список, исключение его из списка, искажение фамилии, имени или отчества в списке, ошибочное включение в список избирателей каких-то лиц).

Развитие данного института началось в девяностые годы двадца¬того столетия, когда выборы в Российской Федерации стали прово¬диться в условиях соперничества и состязательности. При этом вы¬яснилось, что избирательные права граждан РФ, гарантированные ст. 32 Конституции РФ, могут быть нарушены, в частности, при от¬казе зарегистрировать кандидата на выборную должность; отказе признать депутатские полномочия и выдаче депутатского удостове¬рения; отказе в регистрации федерального списка кандидатов; отказе избирательной комиссии засчитать подписи избирателей в подпис¬ных листах или отказе принять подписные листы и т. п.

Также неправомерным может быть перенос даты выборов, не¬законными могут быть закон субъекта РФ о выборах, а также нормативные акты (положения и инструкции) Центральной из¬бирательной комиссии РФ либо их разъяснения.

Суды рассматривают различные дела о защите избирательных прав граждан и наиболее распространены в судебной практике следующие требования:

— об отмене регистрации кандидата и о признании его изб¬рания недействительным;

— об отмене регистрации кандидата на выборную должность в связи со злоупотреблением правом на предвыборную агита¬цию;

— о признании выборов недействительными.

Перечисленные категории дел имеют общие черты с делами искового производства, поскольку выступают две стороны с про¬тивоположными юридическими интересами, а также имеет место спор о праве как предмете судебного разбирательства и анало¬гичный ряд исковых средств защиты права. Однако при этом за¬щищается не частное право гражданина, а его публичное право быть избранным. Поэтому рассматривая и разрешая требования о защите избирательных прав, суд тем самым контролирует дея¬тельность избирательных органов.

Нормативную основу института судебной защиты избиратель¬ных прав составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российском Федерации»1.

Подведомственность названных дел в основном альтернатив¬ная — заинтересованное лицо по своему усмотрению может обра¬титься в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд. И только по жалобам на неправильности в списках избирателей заинтересованное лицо должно вначале обратиться во внесудеб¬ные инстанции и при несогласии с их решением — в суд (импе¬ративная подведомственность).

Родовая подсудность дел зависит от того, решения избирате¬льной комиссии какого уровня обжалуются. Так, решения (укло¬нения от принятия решений) Центральной избирательной комис¬сии Российской Федерации, за исключением решений, оставляю¬щих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума, обжалуются в Верхов¬ный Суд РФ, решения (уклонения от принятия решений) избира¬тельных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы госу¬дарственной власти, окружных избирательных комиссий в законо-дательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий ре¬ферендума, за исключением решений, оставляющих в силе реше¬ния нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Решения остальных избирательных комис¬сий (территориальных, участковых) обжалуются в районные суды. В ст. 259 ГПК определен круг субъектов, которые вправе об¬жаловать в суд решения или действия (бездействия) органа госу-дарственной власти, органа местного самоуправления, обществен¬ных объединений, избирательных комиссий, комиссией референ¬дума, должностного лица, нарушающие избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

К ним относятся: избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их до¬веренные лица, политические партии, их региональные отделе-ния, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор.

Прокурор, являясь субъектом обращения в суд, в соответст¬вии с ч. 1 ст. 259 ГПК в пределах своей компетенции вправе по своей инициативе ставить вопрос о защите нарушенных избира¬тельных прав неопределенного круга лиц.

По заявлению других лиц дела указанной категории также рассматриваются с участием прокурора, однако неявка в судеб¬ное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 260 ГПК).

Заявления подаются по общим правилам о подсудности. В ст. 260 ГПК определены сроки обращения в суд и рассмотре¬ния заявлений, в соответствии с которой заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства о референдуме или избиратель¬ных прав или право на участие в референдуме заявителя.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, ко¬миссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по прове¬дению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения.

Кроме того, заявление избирательной комиссии, зарегистри¬ровавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избира¬тельного объединения, избирательного блока, списки которых за¬регистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума за¬явление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избиратель¬ной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования резуль¬татов соответствующих выборов, референдума.

Причем заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено судом в тече¬ние трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшеству¬ющего дню голосования, а в день голосования — немедленно (ч. 1 ст. 260 ГПК).

Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующе¬го дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют допол¬нительной проверки, решение относительно заявления принимает¬ся не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, спи¬ски которых зарегистрированы по тому же избирательному окру¬гу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) при¬нимаются не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах вы¬боров, референдума должно быть рассмотрено судом в течение двух месяцев со дня его подачи (ч. 2 ст. 260 ГПК).

В судебном доказывании преобладают, помимо объяснений заинтересованных лиц, письменные доказательства (решения окружной избирательной комиссии, подписные листы, агитационные материалы и т. п.) и заключения специалистов-графологов.

Пятидневки срок на подачу кассационной жалобы распространяется лишь на решение суда, принятого в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума (ч. 3 ст. 261 Ж).  После  окончания  избирательной  кампании  действует  десятидневный срок, установленный в ст. 338 ГПК.

§ 4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ

РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Рассмотрение жалоб на неправомерные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници¬пальных служащих, нарушающих права и свободы граждан, регу-лируется ст. 254-258 ГПК.

В случае, если права или законные интересы заявителя ущемляют должностные лица или органы исполнительной влас¬ти, он вправе обратиться в суд за судебной защитой.

Обжаловать в суд можно любые действия, а также бездейст¬вие государственных служащих государственного или обществен¬ного аппарата при условии, что они ограничивают осуществление субъективных прав или незаконно возлагают дополнитель¬ные обязанности. Так, можно обжаловать отказы в регистрации организации, партии, газеты, жилого строения, в регистрации по месту жительства и т. п.

Также можно обжаловать в суд действия налоговых органов и др.

Практически нельзя перечислить все административные акты, в отношении которых возможна судебная проверка их законности. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу-дарственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и едино¬личные решения и действия (бездействие), в результате которых:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).

В ГПК установлены определенные правила разбирательства дел данной категории, согласно которым подведомственность дел является альтернативной, т. е. заинтересованное лицо вправе об¬ращаться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган (ч. 1 ст. 254 ГПК).

Суд рассматривает заявление в течение десяти дней с участи¬ем гражданина, руководителя или представителя органа государст¬венной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которого оспариваются (ч. 1 ст. 257 ГПК).

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В ходе разбирательства дела суд исследует документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление или совершено обжалуемое действие (бездействие), заслушивает объяснения заявителя и представителя органа государственной власти или местного самоуправления. В необходимых случаях заслушиваются свидетели.

При удовлетворении жалобы судья обязывает соответствую¬щее должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод в течение трех дней со дня вступле-ния решения в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

В случае неисполнения к виновным лицам применяются санк¬ции в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве».

Глава 25 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОСТАВ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

В гражданском процессе особое производство представляет собой особый процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного за¬коном круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтере¬сованными лицами.

Термин «особое производство» был известен еще римскому праву, которое в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизвод¬ство, в котором не оспаривалось правопритязание. Этот термин воспринят и российским гражданским процессуальным правом.

Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публичных правоотношений, в осно¬ве которых лежит спор о материальном праве. Это основное от¬личие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которы¬ми характеризуется особое производство.

Так, в делах искового производства предметом судебной за¬щиты является законный интерес заявителя, опосредованный субъективным правом.

В правоведении под законным интересом понимаются социа¬льные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты.

При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществле¬ния или приобретения субъективного права в будущем. Так, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт на¬хождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.

Также в порядке особого производства устанавливаются юри¬дические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность го¬сударства и т. д.).

В связи с тем что деление жизненных обстоятельств на име¬ющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в де¬лах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для определения юридической значимости факта следует выяснять цель данного факта, т. е. те последствия, на¬ступления которых желал бы заявитель.

Поэтому факт признается юридическим, если для достиже¬ния преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение.

Кроме того, в особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т. е. та¬ких, из существования которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых (юридических) фактов. Так, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации этого рождения — до¬казательственный факт.

Поэтому сущность особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов.

Для особого производства характерно то, что юридическая заинтересованность заявителя имеет значение предпосылки права на судебную защиту. В отношении отдельных категорий дел осо¬бого производства закон четко определяет круг заинтересован¬ных лиц, по заявлению которых может быть возбуждено судо¬производство.

Состав лиц, участвующих в особом производстве, отличается от состава лиц, участвующих в исковом производстве. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (истцов и ответчиков), и третьих лиц. Участвуют толь¬ко заявители и заинтересованные лица.

Прокурор в рассмотрении и разрешении некоторых дел осо¬бого производства обязан участвовать в силу закона.

При подаче заявления по делам особого производства взыс¬кивается государственная пошлина в размере десяти процентов минимального размера оплаты труда.

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроиз¬водства. Так, в ст. 262 ГПК законодателем перечислены рассмат¬риваемые в порядке особого производства дела. К ним относятся следующие дела:

— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

— об усыновлении (удочерении) ребенка;

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении не¬совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ¬ным (эмансипация);

— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи¬мую вещь;

— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производ¬ство);

— о принудительной госпитализации гражданина в психиат¬рический стационар и принудительном психиатрическом освиде¬тельствовании;

— о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;

— по заявлениям на совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Несмотря на то, что ст. 262 ГПК содержит в себе разноха¬рактерные дела, которые имеют между собой много существен¬ных отличий, вместе с тем общими критериями, которые объе-диняют их в рамках особого производства, являются:

— отсутствие спора о праве (когда отсутствует материаль¬но-правовое требование одного лица к другому);

— отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возможен данный спор.

Поэтому с учетом этого необходимо признать о наличии в гражданском процессе особого производства по одиннадцати категориям гражданских дел.

Необходимо отметить, что данный перечень дел особого про¬изводства в основном носит исчерпывающий характер, хотя за¬конодатель этот перечень не «закрыл», полагая, что федеральны¬ми законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

С учетом изложенного имеются все основания признать осо¬бое производство как урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения пе¬речисленных в ст. 262 ГПК конкретных дел, которые характери¬зуются отсутствием спора о праве, а также сторон (истца и от¬ветчика) с взаимоисключающими имущественными и личными неимущественными законными интересами.

Часть 1 ст. 263 ГПК содержит правила, которые определяют порядок производства по отдельным категориям дел, относящим¬ся к особому производству. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие прави¬ла гражданского производства, т. е. правила искового производ¬ства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые уста¬новлены законом и составляют специфику судопроизводства по данной категории дел.

Данная группа дел рассматривается судьей единолично.

Необходимо отметить, что особое производство тесно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах гражданского процесса, которые определя¬ют порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Кроме того, дела особого производства проходят те же самые стадии, что и остальные гражданские дела. В частности, это относится и к принципам гражданского процесса.

Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т. д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непре¬рывности и непосредственности судебного разбирательства.

Судебное разбирательство дела в особом производстве состо¬ит из тех же частей, что и исковое. Судебное доказывание под¬чинено тем же правилам, как и исковое. Вместе с тем в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей сте¬пени, нежели в исковом.

В связи с отсутствием в подобных делах стороны (т. е. ист¬ца), лицо, обратившееся в суд с заявлением, именуется заявите¬лем. Возбуждение в суде дел особого производства происходит не предъявлением иска в отношении конкретного ответчика и подачи искового заявления, а подачей заявления с просьбой подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, либо подтвердить бесспорное право.

К числу заявителей могут быть отнесены лица, которые на¬делены правом на обращение в суд. Например, в ст. 281 ГПК право на обращение в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным предоставлено членам семьи, близким родственникам (родителям, детям, брать¬ям, сестрам) независимо от совместного с ним проживания, органам опеки и попечительства, психиатрическому и психоневро-логическому учреждению.

В качестве заявителей в суде могут также выступать различ¬ные группы граждан и организации в зависимости от конкрет¬ной категории дел особого производства. Такое процессуальное положение в основном занимают граждане и организации, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются решением по

делу.

Такими заявителями могут быть, например, гражданин, для которого устанавливаемый юридический факт порождает опреде¬ленные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограни¬ченно дееспособным; непосредственный участник нотариального производства (гражданин или организация), которому отказано в совершении нотариального действия или которое совершено не¬правильно и т. д.

В ст. 263 ГПК отсутствует понятие заинтересованных лиц, а содержится лишь их примерный перечень, который конкрети¬зируется в зависимости от категории дел особого производства, а также обстоятельств дела.

Заинтересованные лица в делах особого производства — это те же участники гражданского процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения по какому-либо конкретному делу, когда решение суда может затронуть права и законные ин¬тересы этих лиц, что в итоге может повлечь за собой обязан¬ность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус.

В зависимости от степени заинтересованности можно выде¬лить граждан, которые имеют прямую материально-правовую за¬интересованность. К ним относятся, например, фактический дер¬жатель документа в вызывном производстве; гражданин, в отно¬шении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании недееспособным; родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) и др.

В качестве заинтересованных лиц судом также привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись, государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершившие нотариальные действия или отказавшие в его совершении, сбере¬гательный банк в вызывном производстве, военкомат по делам об установлении факта принадлежности справки о ранении на фронте и т. д.

В особом производстве, в котором отсутствуют стороны, не могут принимать участие третьи лица.

Однако при рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересо¬ванного лица, которое вытекает из данного факта.

Если, например, при решении вопроса о принятии заявления или рассмотрения дела по существу в порядке особого производ¬ства будет установлено наличие спора о праве, который подлежит разрешению в ином судебном порядке (например, арбитражном), то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК должен отказать в принятии такого заявления либо прекратить производство по делу.

Если же будет установлен спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, то суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разре¬шить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

§ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ

ЗНАЧЕНИЕ

В гражданском процессе значение юридических фактов состо¬ит в том, что на их основании различные органы и должностные лица делают выводы о возникновении, изменении или прекраще¬нии субъективных прав граждан и организаций.

Как правило, наличие юридических фактов подтверждается соответствующими документами или другими письменными ак¬тами (свидетельствами органов записи актов гражданского состо¬яния, договорами, односторонними сделками, справками и т. д.). Однако не всегда юридический факт может быть удостоверен.

Так, юридический факт не может быть надлежаще зарегист¬рирован вследствие смерти лица, которого касается данный факт, либо вследствие утраты документа и невозможности его восстановления.

Кроме того, регистрация отдельных фактов не требуется в силу закона (например, нахождение одного лица на иждивении другого).

Для таких случаев в гражданском процессе предусмотрен су¬дебный порядок установления юридических фактов.

В соответствии со ст. 264 ГПК в порядке особого производ¬ства суд устанавливает:

— родственные отношения лиц;

— факт нахождения лица на иждивении;

— факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти;

— факт признания отцовства;

— факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органа¬ми записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпа-дают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

—  факт владения и пользования недвижимым имуществом;

— факт несчастного случая;

— факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов граждан¬ского состояния в регистрации смерти;

—  факт принятия наследства и места открытия наследства;

— другие имеющие юридическое значение факты.

Следовательно, перечень фактов, устанавливаемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим, и поэтому законом предусмотрены следующие условия принятия к производству заявлений об установлении фактов:

1. Суд вправе принимать к производству заявления об уста¬новлении фактов, если они согласно закону порождают ка¬кие-либо юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан либо организаций). При этом устанавливаемый факт должен вы¬звать для заявителя и правовые последствия.

2. Установление факта не должно быть связано с разрешени¬ем спора о праве, подведомственного суду.

3. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд может принять лишь в случае, если заявитель не име¬ет возможности получить в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт, либо при невозможности восстановить утра¬ченный документ.

4. Заявление об установлении факта суд принимает при условии, что действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.

Так, в судебном порядке не могут устанавливаться, в частно¬сти, факты наличия трудового стажа для назначения пенсий, по¬собий по временной нетрудоспособности, начисления процент¬ных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного воз¬награждения за выслугу лет, причин и степени утраты трудоспособности, группы инвалидности и времени ее наступле¬ния, нахождения на фронте, возраста граждан, окончания учеб¬ного заведения и т. п.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять общим требованиям, предъявля¬емым к заявлениям, подаваемым в суд (ст. 131 ГПК), и содер-жать указание на цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт. Кроме того, в заявлении должны быть ука¬заны доказательства, подтверждающие невозможность получения или восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).

Заявление подается по месту жительства заявителя. Исклю¬чение составляет заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК).

Если судья придет к выводу о том, что заявитель юридиче¬ски не заинтересован в установлении факта (т. е. установление данного факта для заявителя не влечет никаких правовых по¬следствий), он отказывает в принятии заявления, а если дело уже возбуждено, то производство по делу прекращается путем вынесения определения.

При подготовке дела к судебному разбирательству должен быть определен круг заинтересованных лиц. В зависимости от того, для какой цели устанавливается факт, заинтересованными могут быть граждане и те или иные органы (органы социальной защиты населения, налоговые органы, финансовые органы и др.).

В судебном заседании суд выясняет, имел ли место в дейст¬вительности факт, об установлении которого просит заявитель, имеет ли он юридическое значение для заявителя и имеются ли условия, при которых допустимо установление факта.

Решение об установлении факта, имеющего юридическое зна¬чение, должно удовлетворять требованиям ст. 198 ГПК. В реше¬нии указываются установленный факт, цель его установления и приводятся доказательства, подтверждающие факт.

Если заявителем поданы в суд заявления об установлении не¬скольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявле¬ния могут быть объединены и рассмотрены в одном деле. Другие требования в этом производстве рассматриваться не могут.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеюще¬го юридическое значение, является документом, подтверждаю¬щим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении фак¬та, подлежащего регистрации, служит основанием для такой ре¬гистрации, но не заменяет собой документа, выдаваемого органами, осуществляющими регистрацию.

§3. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА

Гражданское судопроизводство по делам об усыновлении (удочерении) регулируется гл. 29 ГПК.

Усыновление (удочерение) производится судом в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства (ст. 125 СК РФ).

Заявление об усыновлении или удочерении (далее — усынов¬ление) ребенка подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК).

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усы¬новлении в суд субъекта РФ по месту жительства или месту на¬хождения усыновляемого ребенка.

В заявлении кроме обычных реквизитов (ст. 131 ГПК) долж¬ны быть указаны обстоятельства, обосновывающие просьбу усы¬новителя (усыновителей) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства. Кроме того, заявитель может включить в заявление просьбу об изменении фамилии, имени от¬чества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновле¬нии ребенка в возрасте до одного года), места рождения усынов¬ляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родите¬лей) — при желании усыновителей внести соответствующие изме¬нения в актовую запись о рождении ребенка (ст. 270 ГПК).

Граждане, подающие в суд заявление об установлении усы¬новления, освобождаются от уплаты в доход государства судеб¬ных расходов.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заклю¬чение об обоснованности и о соответствии усыновления интере¬сам усыновляемого ребенка.

С этой целью орган опеки и попечительства обследует усло¬вия жизни усыновителя (усыновителей) но месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителя (усыновителей).

В соответствии со ст. 271 ГПК на заявителя возлагается обя¬занность по предоставлению необходимых документов, прилагае¬мых к заявлению об усыновлении.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола при условии, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет.

По уважительным причинам разница в возрасте судом может быть сокращена.

При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие шест¬надцатилетней разницы в возрасте не требуется.

Заявление об установлении усыновления ребенка суд рас¬сматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, проку¬рора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необ-ходимых случаях к участию в рассмотрении заявления суд может привлечь родителей (родителя) усыновляемого ребенка, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от де¬сяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК).

В ст. 127 СК содержится перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся, например, лица недее¬способные и ограниченно дееспособные; супруги, один из кото¬рых является недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родите¬льских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (по¬печителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, ко¬торые по состоянию здоровья не могут осуществлять родитель¬ские права.

Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не мо¬гут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Дела об установлении усыновления суд рассматривает в за¬крытом судебном заседании.

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Усыновление прекращается с его отменой в соответствии со ст. 140 СК в судебном порядке по правилам искового производства.

Субъектами права требования отмены усыновления являются родители ребенка, усыновители, ребенок, достигший четырнадца¬ти лет, органы опеки и попечительства, прокурор.

Дела об отмене усыновления рассматриваются с участием представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Закон предусматривает следующие основания к отмене усы¬новления:

— уклонение от выполнения возложенных на усыновителя обязанностей;

— злоупотребление родительскими правами;

— жестокое обращение с усыновленными;

— болезнь усыновителя, алкоголизм, наркомания.

С учетом интересов ребенка возможны и другие основания к отмене усыновления.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения об отмене усыновления.

Выписка из решения в течение трех дней направляется в ор¬ган записи актов гражданского состояния по месту регистрации усыновления.

Последствия отмены усыновления:

1. Прекращаются взаимные права и обязанности усыновите¬ля (усыновителей) и усыновленного ребенка и восстанавливают¬ся права и обязанности ребенка и его родителей.

2. Ребенок по решению суда передается родителям (либо на попечение органу опеки и попечительства).

3. Суд решает также вопрос о сохранении за ребенком при¬своенных ему фамилии, имени, отчества (в отношении ребенка, достигшего десяти лет, с его согласия).

4. Суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать алименты на содержание ребенка.

Отмена усыновления по достижении ребенком совершенноле¬тия по общему правилу не допускаются.

< Попередня   Наступна >
 
Авторизація
Пошук