Головна

А.А. Власов ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Москва 2003


§ 6. ЗАКОННАЯ СИЛА СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ

Законную силу судебного решения необходимо понимать как особое качество принятого по делу судебного решения, которое заключается в том, что решение становится обязательным как для участвующих в деле лиц, так и для самого суда, принявшего решение, а также для всех граждан и организаций, несмотря на то, что они в рассмотрении дела не принимали участие.

Это качество судебного решения вытекает из специфики су¬дебного решения как акта правосудия.

Момент вступления решения в законную силу определен гражданским процессуальным законодательством (ст. 209 ГПК). Решение вступает в законную силу по истечении срока на апел¬ляционное или кассационное обжалование (десяти дней), если они не были обжалованы. Если на решение была подана апелля¬ционная (кассационная) жалоба или внесено апелляционное (кассационное) представление, оно вступает в законную силу с вынесением судом второй инстанции определения об оставле¬нии жалобы (представления) без удовлетворения.

Решения, вынесенные судами по делам об оспаривании реше¬ний и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, вступают в за¬конную силу немедленно после их провозглашения, за исключе¬нием решений, вынесенных судами по делам об оспаривании ре-зультатов выборов или результатов референдумов.

В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение не отменено. Если районным судом своим решением отменено или изменено решение мирового судьи и вынесено новое решение, оно вступа¬ет в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209 ГПК).

В случае подачи кассационной жалобы, решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

<

p>После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Если после вступления в законную силу решения, которым с ответчика присуждены периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или на их продолжительность, каждая сторона вправе путем предъявле¬ния нового иска требовать изменения размера и сроков платежей.

Вступление решения в законную силу влечет определенные правовые последствия, которые заключаются в том, что решение приобретает ряд новых свойств.

Так, основным свойством законной силы судебного решения является его обязательность, т. е. вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех государственных органов и организаций, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Для сторон и других лиц, участвующих в деле, свойство обя¬зательности судебного решения означает, что они должны подчи¬ниться судебному решению, вступившему в законную силу. Обя¬зательность вступившего в законную силу решения для граждан, должностных лиц и организаций, которые не участвовали в деле, вытекает из авторитета суда как органа государства, осуществля¬ющего правосудие.

Например, если гражданин признан судебным решением соб¬ственником земельного участка, никто не имеет права посягать на его собственность. Но вступившее в законную силу судебное решение обязательно для не участвующих в деле лиц лишь в границах спорного правоотношения, так как заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой прав и законных инте¬ресов, спор о которых этим решением разрешен не был.

Кроме того, вступившее в законную силу решение обязательно и для самого суда, поскольку уже с момента оглашения решения суд может вносить в него только предусмотренные законом исп¬равления, не меняющие содержание решения (ст. 200-202 ГПК).

Неопровержимость, как свойство вступившего в законную силу судебного решения, означает невозможность дальнейшего обжалования решения в апелляционном или кассационном по-рядке и, следовательно, невозможность его отмены или измене¬ния в этом порядке.

Однако в случае восстановления пропущенного по уважите¬льной причине срока на обжалование и принесения жалобы (представления) решение, хотя оно и вступило в законную силу, может быть пересмотрено судом второй инстанции.

Последствием вступления решения в законную силу является приобретение им также свойства исключительности, которое вы¬ражается в том, что такое решение исключает возможность вто¬ричного рассмотрения и разрешения дела, в отношении которого было принято данное решение.

В ст. 209 ГПК прямо предусмотрено, что по вступлении ре¬шения в законную силу стороны и другие участвующие в деле лица, а также их правопреемники не могут вновь заявлять те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Особое значение для обеспечения стабильности гражданских (в широком смысле) правоотношений имеет свойство преюдициалыюсти (предрешенности) вступившего в законную силу реше¬ния. Преюдициальность решения понимается как недопустимость для лиц, участвовавших в деле, и их правопреемников оспарива¬ния, а для суда — исследования в другом процессе фактов и пра¬воотношений, установленных вступившим в законную силу ре¬шением суда.

Свойство преюдициальности обусловлено общим правилом об обязательности вступившего в законную силу решения для всех граждан, должностных лиц и организаций, а также юрисдикционных органов.

При этом необходимо отметить, что в силу свойства преюди¬циальности факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, не могут оспари¬ваться и не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица, а также при разбирательстве дел арбитражным судом по вопросам об обстоя¬тельствах, имеющих отношение к участвующим в деле лицам.

Вступившее в законную силу решение суда имеет преюдици¬альное значение и для суда, рассматривающего уголовное дело, однако Преюдициальность решения суда по гражданскому делу касается только вопроса о том, имело ли место событие или действие, но не вопроса виновности подсудимого.

Вступившее в законную силу судебное решение имеет прею¬дициальное значение также и для административных органов, органов местного самоуправления и др.

Вступившее в законную силу судебное решение подлежит ис¬полнению и при неисполнении в добровольном порядке испол¬няется принудительно (ст. 210 ГПК). Данное правило и обязате¬льность решения лежат в основе свойства исполнимости.

Указанное свойство приобретается лишь решениями об удов¬летворении исков о присуждении.

Решения об отказе в удовлетворении иска и по искам о при¬знании не могут исполняться принудительно. Кроме того, испол¬нимость как свойство законной силы не действует в случаях не¬медленного исполнения решения (ст. 210 ГПК).

В некоторых указанных законом случаях допускается воз¬можность принудительного исполнения до вступления решения в законную силу.

В ГПК предусмотрены два вида немедленного исполнения: обязательное (в силу закона) и факультативное (по усмотрению суда). В ст. 211 ГПК перечислены основания для обязательного немедленного исполнения.

Факультативное немедленное исполнение может быть допу¬щено по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК.

В случаях обязательного немедленного исполнения в решении указывается, что оно подлежит немедленному исполнению. При факультативном немедленном исполнении вопрос о допуске немед¬ленного исполнения должен быть обсужден и обоснован судом.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному ис¬полнению решение, если вследствие особых обстоятельств замед¬ление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК).

При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Обоснование немедленного испол¬нения отражается в мотивировочной части определения, которое может быть обжаловано в частном порядке (ч. 3 ст. 212 ГПК).

Кроме того, вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть также рассмотрен одновременно с принятием реше¬ния суда.

Пределы действия законной силы судебного решения рас¬сматриваются в следующих двух аспектах: объективные пределы и субъективные пределы.

Объективные пределы действия законной силы судебного ре¬шения очерчиваются предметом судебного разбирательства, т. е. спорным правоотношением, хотя бы иск и подвергался из¬менению, или спорными фактами (в особом производстве).

Субъективные пределы законной силы судебного решения определяются тем, что судебное решение действует только в от¬ношении определенного круга лиц — в отношении лиц, участвую¬щих в деле, и их правопреемников.

§7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Определения в гражданском процессе представляют собой постановления, которые принимает суд первой инстанции (кол¬легиально или единолично) по всем вопросам, возникающим в связи с разбирательством гражданского дела.

Определения могут быть вынесены на любой стадии разбира¬тельства дела в суде первой инстанции (например, определение о возбуждении производства по делу, назначении дела к судеб¬ному разбирательству, об отводе судьи, о назначении эксперти¬зы, допуске в процесс третьего лица, заявляющего самостоятель¬ные требования, и проч.).

Свойства определения:

— определение как акт правосудия обладает обязательностью для лиц, в отношении которых оно вынесено, и для суда (су¬дьи) его постановившего;

— в отличие от судебного решения оно не обладает таким свойством как неизменяемость;

— свойство исключительности присуще в полной мере лишь определениям об отказе в признании заявления и о прекраще¬нии производства по делу;

— определения не обладают свойством преюдициальности;

— в случае когда содержащееся в определении предписание нуждается в принудительной реализации, законодатель наделяет его свойством исполнимости.

Разнообразие определений позволяет классифицировать их по разным критериям. Так, классифицируя определения по субъектам, следует выделить единоличные и коллегиальные определения.

В связи с тем, что гражданским процессуальным законодате¬льством предусмотрена возможность рассмотрения и разрешения гражданских дел как в коллегиальном составе судей, так и еди¬нолично судьей, единоличные определения могут быть вынесены судом первой инстанции вплоть до вступления решения в закон¬ную силу.

Классификация по порядку принятия и оформлению предпо¬лагает деление, в свою очередь, определений на два вида: опре¬деления в форме отдельного процессуального документа и опре¬деления, заносимые в протокол судебного заседания.

Как отдельный процессуальный документ определение долж¬но содержать реквизиты, указанные в ст. 225 ГПК. Так же, как и судебное решение, определение состоит из вводной, описатель¬ной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной части указываются следующие данные: дата и место вынесения, наименование суда, состав суда и секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование, вопрос, о котором выносится опреде-ление.

В описательной части излагаются сущность разрешаемого во¬проса, мнение и доводы участвующих в деле лиц. В мотивиро¬вочной части приводятся мотивы суда, обосновывающие решение судом рассматриваемого вопроса, и ссылка на закон, на основа¬нии которого вопрос решен судом.

В резолютивной части указываются, к какому решению по рассматриваемому вопросу пришел суд, а также срок и порядок обжалования, если обжалование определения допускается.

При разрешении несложных вопросов определение может быть вынесено судом или судьей после обсуждения на месте без удаления в совещательную комнату. В таком случае в протоколе судебного заседания указываются вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, дается ссылка на закон, а также постановление суда.

Такие определения еще называют устными, хотя этот термин не совсем верно отражает характер таких определений, посколь¬ку они закрепляются письменно.

Правильнее было бы назвать такие определения протоколь¬ными.

Вопрос о том, какие определения в какой форме выносятся, решается судом в зависимости от сложности разрешаемого во¬проса и от особенности стадии гражданского процесса, в которой они выносятся.

Кроме того, классифицировать определения суда первой ин¬станции можно и по содержанию: на подготовительные, пресекательные, заключительные и частные определения.

Так, подготовительные представляют собой такие определе¬ния, которыми разрешаются возникающие в течение всего разби¬рательства частные процессуальные вопросы, имеющие целью подготовить нормальное развитие процесса и обеспечить вынесе¬ние законного и обоснованного судебного решения.

Подготовительными определениями могут быть: о подготовке дела к судебному разбирательству; о привлечении в процесс но¬вых лиц, участвующих в деле; о производстве осмотра на месте и проч. Такие определения могут быть приняты до окончания разбирательства дела.

В отличие от подготовительных пресекательные определения характеризуются тем, что они преграждают путь к возникнове¬нию производства и дальнейшему развитию судебного процесса по делу. Пресекательным является, например, определение об от¬казе в принятии либо возвращении искового заявления (ст. 134, 135 ГПК). Выносятся такие определения единолично судьей.

Определения, которые завершают производство в суде первой инстанции, называются заключительными. Основанием для вы¬несения заключительных определений может быть волеизъявле¬ние сторон (отказ от иска, мировое соглашение). Например, при отказе истца от иска, производство по делу подлежит прекраще¬нию.

К определениям этого вида следует отнести определение об оставлении иска (заявления) без рассмотрения. При прекраще¬нии производства по делу и оставлении иска (заявления) без рассмотрения производство завершается без вынесения решения. К заключительным следует отнести и другие определения, кото¬рыми завершается производство в суде первой инстанции (на¬пример, определение о прекращении производства из-за неподве-домственности дела суду общей юрисдикции).

Частные определения не разрешают процессуальных вопро¬сов, а носят лишь сигнализационный характер. Если в процессе разбирательства суд установит нарушения законности в деятельности организаций и их руководителей, нарушения правил обще-жития гражданами, он должен вынести частное определение и направить копию соответствующему должностному лицу или организации для принятия мер по устранению обнаруженных недостатков. В течение месяца со дня получения копии частного определения адресат должен сообщить суду о принятых мерах.

Согласно ст. 17.4 Кодекса Российской Федерации об админист¬ративных правонарушениях оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда либо непринятие мер по устранению указанных в определении нарушений закона влечет на¬ложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Дело о таком администра¬тивном правонарушении рассматривается судьей на основании про¬токола, составленного судебным приставом (ст. 23.1, 28.3 КоАП).

В случае несообщения о принятых мерах виновные должно¬стные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до деся¬ти минимальных размеров оплаты труда. Данный вид штрафа является мерой не административной, а процессуальной ответст¬венности, и налагается он по правилам ст. 105 ГПК.

Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору (ч. 3 ст. 226 ГПК).

Частные определения не подлежат обжалованию.

Законная сила определений суда первой инстанции имеет некоторые особенности. Так, отдельно от решения в законную силу вступают определения, которые преграждают движение дела, и определения, указанные в законе как объекты частного обжалования. Остальные определения вступают в законную силу вместе с решением.

Также немедленно вступают в законную силу определения суда об удовлетворении заявлений о пересмотре решения; опре¬деления и постановления по вновь открывшимся обстоятель¬ствам.

Однако последствия вступления определения в законную силу отличаются от последствий вступления в законную силу решения.

Например, подготовительные определения не обладают свой¬ством исключительности, в то время как заключительные опре¬деления обладают этим свойством. Кроме того, большинство определений суда первой инстанции обладают свойством обяза¬тельности, а те определения, которые обжалуются отдельно от решения, дополнительно еще и свойством неопровержимости.

Не обладают определения суда первой инстанции также свойством преюдициальное™, поскольку содержащиеся в опреде¬лении выводы не являются окончательными, и суд вправе их корректировать в гражданском процессе не отменяя их.

Вступая в законную силу, определения суда первой инстан¬ции приобретают свойство исполнимости, однако в ряде случаев исполняются немедленно (например, определения об обеспече¬нии иска, о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании).

В ГПК установлен срок обязательной высылки лицам, участ¬вующим в деле, но не явившимся в судебное заседание, копий определения суда о приостановлении или прекращении произ¬водства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, кото¬рый составляет три дня со дня вынесения соответствующих определений (ст. 227).

Глава   23 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ ИСКОВ

Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда стремятся участвовать в состязательном гражданском су¬допроизводстве. Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознанием ответчиками законности и до¬казанности предъявляемых к ним исковых требований, неумени¬ем защититься от предъявленного иска, незнанием процессуаль¬ных правил судопроизводства, нежеланием прибегать к дорого-стоящей помощи адвокатов и т. п.

Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вы¬нуждены откладывать разбирательство дела (и нередко много¬кратно) со всеми вытекающими отсюда отрицательными послед¬ствиями (нарушение сроков рассмотрения дел, увеличение судеб¬ных расходов и др.).

Нежелание ответчиков являться в суд известно и мировой юстиции, и потому в ряде зарубежных стран (Англии, Германии, Франции, США) учреждены и существуют институты заочного судопроизводства. Например, в Англии по правилам заочного производства рассматривается больше гражданских дел, чем в обычном исковом производстве.

Аналогичный институт существовал и в гражданском судо¬производстве царской России.

Поэтому, учитывая данные обстоятельства, законодатель в ре¬зультате принятия Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуаль¬ный кодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное производство, позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без ответчика.

Данное упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственно связано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, не заявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т. п. Вместе с тем неявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.

Таким образом, заочное производство представляет собой установленный законом порядок проведения судебного заседа¬ния и принятия решения по иску в отсутствие ответчика.

То есть заочное производство возможно, если ответчик не со¬общил об уважительных причинах неявки и не просил о рас¬смотрении дела в его отсутствие (ч. 1 ст. 233 ГПК). Заочное

производство представляет собой исключение из состязательного гражданского судопроизводства. Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков. Особое производство и произ¬водство по делам, возникающим из публичных правоотношений, не регламентированы как заочные.

При разбирательстве гражданского дела по правилам заочно¬го производства закон предусматривает четыре обязательных условия:

— ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;

— ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие;

— истец согласен на рассмотрение и разрешение дела в по¬рядке заочного производства в отсутствие ответчика;

— истцом не изменен предмет или основание иска, не увели¬чен размер исковых требований.

При несоблюдении любого из указанных условий заочное производство неправомерно.

В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочного реше¬ния допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков, и все ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.

В гражданском процессе для заочного производства характер¬но своеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца как бы шире диспозитивные полномочия, а с другой, — он ограничен в возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.

В начале судебного заседания судья разъясняет явившемуся истцу его право на разбирательство дела в обычном или в по¬рядке заочного производства, т. е. истцу предоставляется право истца выбирать порядок разбирательства его искового требова¬ния. Однако данное право может быть реализовано лишь при неявке ответчика в суд.

При согласии истца суд выносит определение о заочном раз¬бирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Если истец не со¬гласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложить рассмотрение дела и направить ответчи¬ку извещение о времени и месте нового судебного заседания.

Истец в заочном производстве ограничен в праве свободно распоряжаться процессуальными средствами. Так, он не может изменять предмет и основание иска и увеличивать размер иско-вых требований.

В тех случаях, когда в заочном производстве истец желает изменить предмет или основание иска, а также увеличить размер исковых требований, судья обязан отложить разбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так как изменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствии ответчика.

В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и в состязательном судопроизводстве, за исключением пере¬численных особенностей. Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами, имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеих сторон, однако в основном это будут материалы истца. Доказательственные ма¬териалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.

Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объ¬ективное и всестороннее выяснение действительных обстоятель¬ств дела, спорных правоотношений сторон. Вместе с тем он це¬лесообразен и необходим, поскольку дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и спо¬собствует своевременному разрешению гражданских дел.

Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения, которое закон называет заочным.

§2. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

В гражданском процессе заочное решение представляет собой разновидность постановлений, выносимых судом первой инстан¬ции, и имеет такую же структуру, как и решения, выносимые в состязательном судопроизводстве. В соответствии со ст. 198 ГПК его содержание подразделено на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

В связи с этим своеобразие данного акта правосудия отраже¬но уже в его наименовании — «заочное решение».

В описательной части суд обязательно отмечает, что дело рассмотрено без ответчика и соблюдены указанные ранее четыре условия правомерности заочного производства.

В мотивировочной части решения суд излагает суть разбира¬емого спора о праве со слов истца и анализирует в основном доказательства, соображения и доводы истца. В тех случаях, ког¬да не явившийся ответчик представил письменные или вещест¬венные доказательства либо письменное объяснение, они обяза¬тельно учитываются судом.

В резолютивной части решения суд излагает не только, как он разрешил заявленные требования, как распределил судебные расходы, но и указывает срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 234 ГПК).

Вместе с тем в ст. 237 ГПК установлена возможность и срок обжалования заочного решения, в соответствии с которыми ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заяв-ление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи — в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отме¬не этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, то в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Таким образом, закон определил два срока и порядка обжа¬лования заочного решения:

— один — кассационный (апелляционный), общий как для истца, так и для ответчика;

— другой — специальный — только для ответчика.

Таким образом, диспозитивные полномочия у ответчика в этой части шире, нежели у истца. Для того чтобы ответчик мог ознакомиться с актом правосудия и обжаловать его, на суд возложена обязанность в трехдневный срок выслать ответчику копию заочного решения с уведомлением о вручении.

§ 3. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОТВЕТЧИКА В ЗАОЧНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Сущность заочного производства в гражданском процессе со¬стоит в рассмотрении и разрешении исковых требований в от¬сутствие ответчика, которая заключается в своеобразной граж¬данской процессуальной санкции по отношению к недисципли-нированному должнику.

Поэтому в любом случае возможность заочного разбирательства дела должна побудить ответчика явиться по вызову в суд активно отстаивать свои права и законные интересы в состязательном судопроизводстве.

Вместе с тем было бы ошибкой полагать, что защита прав и законных интересов ответчика в заочном производстве юридиче¬ски не обеспечена.

Как в состязательном, так и в заочном производстве суд призван  защищать  нарушенные  или  оспариваемые  права  граждан организаций независимо от того, выступают они в граждан¬ском процессе истцами, ответчиками или третьими лицами.

Для достижения этой цели суд обязан устанавливать действительные обстоятельства дела, выяснять, кто из спорящих сторон прав, а кто виноват, и в соответствии с доказанными фактами и нормами права принимать законное и обоснованное решение. Поэтому, несмотря на то, что в судебной практике абсолютное большинство исков судами удовлетворяются, в принципе не исключена возможность, что суд откажет истцу в удовлетворении заявленных требований и тем самым защитит права и законные интересы ответчика.

В ГПК также предусмотрен ряд специальных процессуальных; средств обеспечения законных интересов ответчика в заочном производстве. В частности, к ним можно отнести то, что суд извещает ответчика о заявленном истцом правопритязании, когда высылает ему копию искового заявления.

Также суд извещает ответчика о времени и месте судебного заседания. Поэтому во всех случаях ответчик не лишен возможности представить суду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы, и если они представлены, то, несомненно, будут анализироваться и учитываться судом в ходе рассмотрения дела.

Помимо этого, закон ограничивает истца в изменении пределов предъявленного иска, предмета и основания иска и его размеров. Ответчику высылается копия заочного решения в трехдневный срок и он вправе обжаловать решение как в упрощенном порядке в суд, вынесший заочное решение, так и в кассационном (апелляционном) порядке в суд второй инстанции.

Глава   24

СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,

ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. СУЩНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Любое демократическое государство невозможно без ограни¬чения произвола чиновников, без действенных гарантий право¬мерности и справедливости в работе государственного аппарата. Подобные гарантии способна дать только судебная власть, и по¬тому желательно действия каждого носителя исполнительной и законодательной властей поставить под контроль суда.

В Российской Федерации такой контроль протекает в рамках гражданского судопроизводства при разбирательстве дел, возни¬кающих из публичных правоотношений.

Необходимость судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной властей вытекает из принци¬па разделения ветвей власти как основного начала осуществле¬ния в целом государственной власти. Правовой институт, регу¬лирующий судебный порядок рассмотрения и разрешения споров в сфере публичных правоотношений между гражданами и орга¬низациями, с одной стороны, и органами исполнительной и за-конодательной властей, с другой стороны, получил название ад¬министративной юрисдикции.

Сущность данного вида судопроизводства предопределяет его самостоятельность в системе гражданского процессуального пра¬ва. По правилам данного производства судами рассматриваются и разрешаются дела не только из административно-правовых от¬ношений в собственном смысле, но и из государственно-право¬вых (избирательных), финансово-правовых (налоговых) и неко¬торых других отношений.

Общее для всех дел заключается в том, что они связаны с деятельностью различных управленческих и законодательных структур либо с работой различных должностных лиц. В судеб¬ном заседании суд рассматривает правовой конфликт, возникший в публичных правоотношениях.

В гражданском судопроизводстве в юридических отношениях, с одной стороны, обязательно участвуют орган управления, зако¬нодательный орган или должностное лицо и гражданин — с дру¬гой. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их разбирательства служат нарушенные субъективные права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

В судебном рассмотрении возникшего конфликта стороны за¬нимают равноправное процессуальное положение, поэтому в дан¬ном случае имеет место спор о праве имущественного или неи¬мущественного характера, и его своеобразие состоит в том, что он подлежит разрешению на основании норм административного (избирательного, налогового) права в порядке гражданского су¬допроизводства.

Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой конт¬роль за правовыми актами исполнительной и законодательной властей.

Данный вид судопроизводства, как самостоятельный вид гражданского процесса, возник значительно позже других разно¬видностей гражданской процессуальной формы. Если исковое производство существует тысячелетия и более ста лет существу¬ет особое производство, то судебный контроль за административ¬ными актами в советский период возник с утверждением совет¬ского права и государственности.

Как известно, в царской России не было административной юрисдикции вообще. Некоторые функции административной юс¬тиции выполняли лишь Государственный Совет, а также губерн¬ские присутствия (например, по крестьянским, фабричным и горнозаводским делам, по промысловому налогу, воинской по¬винности и ряд других), которые не разрешали всех возникаю¬щих процессуальных проблем.

Лишь в 1918 г. постановлением VI Чрезвычайного Всерос¬сийского съезда Советов «О точном соблюдении законов» граж¬данам была предоставлена возможность обжаловать в суд дейст¬вия должностных лиц и учреждений по составлению протоколов в отношении граждан. Несмотря на то, что это был прообраз административного судопроизводства, однако, в ГПК РСФСР 1923 г. не было предусмотрено такого вида гражданского судо¬производства.

Несмотря на то, что в середине тридцатых годов XX века к компетенции судов и было отнесено разбирательство жалоб на неправильности в списках избирателей и дел о взыскании недо¬имок по налогам и неналоговым платежам, вместе с тем само¬стоятельного направления данного вида судопроизводства в гражданском процессе не сложилось, поскольку таких дел было очень мало, их разрешение не влияло на уровень правопо¬рядка в стране.

Становление этого вида судопроизводства реально начиналось в 1961 г., когда граждане получили право обжаловать в суды на¬ложенные административные штрафы. В этом же году были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где впервые был назван данный вид судо¬производства (ст. 1).

В 1964 г. был принят ГПК РСФСР, в котором производство по делам из административных правоотношений было оформле¬но как самостоятельный вид судопроизводства, по правилам ко¬торого подлежали рассмотрению жалобы на неправильности в списках избирателей, жалобы на действия административных органов в связи с наложением штрафа; дела о взыскании с граждан недоимок по налогам, самообложению сельского насе¬ления и государственному обязательному страхованию (ст. 231 ГПК РСФСР).

Судебный порядок контроля в 1968 г. был распространен на жалобы водителей, лишенных прав за управление транспортны¬ми средствами в нетрезвом состоянии. С принятием в 1980 г. Основ законодательства об административных правонарушениях СССР и союзных республик, а затем в 1984 г. Кодекса об адми¬нистративных правонарушениях возможность судебного обжало¬вания была распространена на все виды административных взыс¬каний, кроме предупреждения (ст. 267 КоАП).

По законам СССР от 30 июня 1987 г. и 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий дол¬жностных лиц, ущемляющих права граждан» стало возможным в 1987-1989 гг. обжаловать в суд любые действия должностных лиц и органов государственного управления, ущемляющие права граждан.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежа¬щие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ст. 245 ГПК и к ним относятся:

— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспа¬ривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным за¬коном к компетенции иных судов;

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (без¬действия) органов государственной власти, органов местного са¬моуправления, должностных лиц, государственных и муниципа¬льных служащих;

— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Однако полагаем, что нет необходимости выделять в качестве самостоятельной категории дела по жалобам на отказ в разрешении на въезд в РФ и на выезд из РФ, поскольку они представляют со¬бой частный случай обжалования действий, нарушающих права и свободы граждан и их процессуальная специфика невелика.

Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но все они рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства, т. е. по правилам искового про¬изводства, но с некоторыми изъятиями и дополнениями.

Так, наиболее существенными являются следующие правила:

— это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками вы¬ступают гражданин — с одной стороны, и должностные лица или представители соответствующего органа управления или местно¬го самоуправления — с другой;

— в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т. п.);

— все дела рассматриваются и разрешаются единолично су¬дьей. В соответствий со ст. 246 ГПК дела, возникающие из пуб¬личных правоотношений рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным зако¬ном, коллегиально по общим правилам искового производства. Единственный в настоящее время случай коллегиального рас¬смотрения судом в составе трех профессиональных судей и регу-лируемый гражданским процессуальным кодексом в ст. 260 — это дела о расформировании избирательных комиссий, комиссии ре¬ферендума;

— предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц, управленческих и законодательных органов;

— обязанность доказывания возлагается на административ¬ные и законодательные органы, должностных лиц и участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуаль¬ное право, а не обязанность;

— судья при удовлетворении заявления гражданина, органи¬зации либо прокурора обладает полномочиями: признать недей¬ствующими нормативные правовые акты; признать незаконным административный акт и обязать орган в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или пре¬пятствия к осуществлению его прав и свобод и др.;

— судебные решения реализуют сами управленческие и зако¬нодательные структуры, не применяя правила исполнительного производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из пуб¬личных правоотношений, не применяются правила о заочном производстве. Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заяв¬ленных требований.

Суд может признать обязательной явку должностных лиц и в случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК).

Уровень гражданской процессуальной регламентации данного производства в целом значительно выше, чем у искового произ¬водства. Так, законом определены сроки обращения в суд заин¬тересованных лиц и судебного разбирательства, состав участни¬ков, предмет, средства и распределение обязанностей по доказы¬ванию, полномочия судьи и др.

Все это свидетельствует о том, что судебный контроль в сфе¬ре дел, возникающих из публичных правоотношений, развивает¬ся в рамках гражданского судопроизводства, с превращением его в дальнейшем в административную юрисдикцию как самостояте¬льную четвертую ветвь правосудия (наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством)1.

< Попередня   Наступна >
 
Авторизація
Пошук